【中國數(shù)字視聽網(wǎng)】目前，社會上有一種將政府采購與招投標混為一談的傾向，值得注意。政府采購是公共財政體系管理中的一項重要內(nèi)容，是市場經(jīng)濟條件下國家管理政府公共支出的一種重要手段，是合理配置資源、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強有力工具。政府采購是為遏制腐敗、節(jié)省財政資金以及對國民經(jīng)濟進行宏觀調(diào)控發(fā)揮積極作用的公共服務(wù)行為。政府采購中心是依法設(shè)立、財政全額撥款的非營利性事業(yè)單位，是政府機關(guān)采購內(nèi)部事務(wù)管理的執(zhí)行機構(gòu)，其性質(zhì)既不同于社會中介代理機構(gòu)，也與建設(shè)工程招投標服務(wù)機構(gòu)有本質(zhì)區(qū)別。

政府采購的內(nèi)涵

政府采購是指各級國家機關(guān)和實行預(yù)算管理的政黨組織、社會團體、事業(yè)單位，使用財政性資金獲取貨物、工程和服務(wù)的行為。從政府采購的內(nèi)涵上明確了三個關(guān)鍵問題：一是采購實體，即各級國家機關(guān)和實行預(yù)算管理的政黨組織、社會團體、事業(yè)單位等。二是資金來源，即財政性資金，包括預(yù)算內(nèi)資金和屬于財政性資金的預(yù)算外資金。三是采購方式的轉(zhuǎn)變，即由財政供給經(jīng)費、各預(yù)算管理單位分散購買改為在財政部門的管理和監(jiān)督下，按規(guī)定的程序和方法，統(tǒng)一購買的方式。實現(xiàn)了政府采購對財政資金的管理由價值形態(tài)延伸到實物形態(tài)，有利于對財政資金支出的管理和節(jié)約財政資金。從政府采購的特點來看：⑴資金來源的公共性。政府采購資金來源于納稅人的稅收和政府公共服務(wù)費。因此，在很大程度上，政府采購部門是充當管理人的職能；⑵政府采購的非營利性。政府采購是非商業(yè)性、非營利性的購買行為，采購目的是通過購買物資等為政府部門提供消費品和向社會提供公共服務(wù)；⑶政府采購的規(guī)范性�，F(xiàn)代國家都制定了一整套較完善的政府采購法規(guī)和條例，政府的任何采購活動都必須按規(guī)定的形式進行并接受社會監(jiān)督；⑷政府采購的政策性。政府采購是政府施政行為的體現(xiàn)，也是政府落實方針政策的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，政府的各項方針政策都可以通過政府采購來實現(xiàn)。同時，政府也可以利用政府采購來達到其保護民族工業(yè)，發(fā)展本國企業(yè)的目的。政府采購制度已形成財政、審計、供應(yīng)商和社會各方位參與的機制。這些與建設(shè)工程招投標有著本質(zhì)的區(qū)別，政府采購具有相對獨立的運行和管理制度。以上政府采購特點是招投標所不能具備。

適應(yīng)法律的特征

不能將政府采購和工程招標投標概念混淆，他們在法律規(guī)范上有本質(zhì)的不同，因為政府采購與工程招標投標活動分別屬于兩部不同的法律規(guī)范，其立法宗旨目標、性質(zhì)、實施主體、組織形式等方面是完全不同的。政府采購是一項先進的制度，其特殊的操作規(guī)程和獨立的運行體系，不是其他部門所能替代和從屬管理的。

《招標投標法》是1999年全國人大常委會專門制定的用于指導(dǎo)招標投標活動的程序法，《政府采購法》是2003年全國人大專門為規(guī)范政府采購行為制定的一部實體法。為什么在《招標投標法》出臺3年后，又要頒布實施《政府采購法》，其根本在于兩部法律的主要內(nèi)容不同，調(diào)整范圍不同。我國《招標投標法》主要是對招標的程序內(nèi)容進行規(guī)范，盡管該法也論及政府采購問題，但僅限于通過招標投標方式所進行的采購，而對其他采購方式，如直接采購或參與拍賣采購，則無法解決。因此，招標投標只是有關(guān)招標方面的一部基本性法律，而非一部全面的政府采購法。作為不同法律規(guī)范范疇的政府采購和招標投標，兩者調(diào)整的是不同的法律關(guān)系，是有嚴格區(qū)別的。政府采購是作為先進的政府財政支出管理改革、調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行的一種基本制度，其著重點是要解決政府內(nèi)部財政資金如何支出的問題，屬于政府內(nèi)部的事務(wù)；而招投標是指業(yè)主率先提出建設(shè)工程采購的條件和要求，邀請眾多投標人參加投標并按照規(guī)定格式從中選擇交易對象的一種市場交易行為。因此，在法律規(guī)范上存在明顯差異并具體表現(xiàn)在：

1、法律界定的范圍不同。政府采購是涵蓋使用財政性資金的所有政府采購活動，包括貨物、服務(wù)和工程。其中服務(wù)項目的采購屬政府采購獨有，如會議定點、加油、修車、保險、印刷等。招投標使用的是資金性質(zhì)不同，其范圍只有建設(shè)工程和相關(guān)貨物，不包含服務(wù)。

2、實施的主體不同。遵照《政府采購法》的規(guī)定，政府依法在每一個行政區(qū)劃單位成立一個政府采購中心管理政府內(nèi)部的采購事務(wù)，是一個純服務(wù)性機構(gòu)，承擔實施本級《政府采購集中采購目錄》內(nèi)的項目采購行政職能，其經(jīng)費列入財政預(yù)算，人員參照公務(wù)員管理。與招投標機構(gòu)在性質(zhì)上完全不同。根據(jù)政府采購的特殊性，各省從實行政府采購制度一開始，就設(shè)立獨立的采購中心。對招投標而言，國家有關(guān)部門批準登記設(shè)立的各類建設(shè)工程招投標機構(gòu)，其性質(zhì)屬于營利性企業(yè)，不是政府的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，沒有行政職能。

3、組織形式有區(qū)別。政府采購是由財政部門、政府采購中心、采購人、評標專家、供應(yīng)商、監(jiān)察、審計機關(guān)六方共同組織采購工作，實行“采”“管”分離，并接受紀檢部門的全程監(jiān)督，在程序、方式、人員等方面具有很強的規(guī)范性，從而更有利于實現(xiàn)“三公”原則和避免暗箱操作。而招投標是由業(yè)主單位加招標機構(gòu)和投標企業(yè)有時甚至是兩方組織完成采購活動。

4、資金保障不同。政府采購實行嚴格的預(yù)算管理，并有堅實的政府采購資金作采購項目的保障，由國庫統(tǒng)一集中支付，減少了撥款環(huán)節(jié)，避免了資金流失占用和拖欠資金等弊端，維護了政府形象。而招投標不具有上述特點。

5、服務(wù)結(jié)果不同。政府采購中心作為政府內(nèi)部的服務(wù)機構(gòu)不收取任何費用，全部免費服務(wù)，同時對政府采購資金的節(jié)余部分全部歸財政，充分體現(xiàn)了反腐倡廉目的，這是招投標企業(yè)所無法做到的。

工作職能不同

《政府采購法》從機構(gòu)性質(zhì)、工作任務(wù)等方面對集中采購機構(gòu)職能作了明確規(guī)定�！秶鴦�(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部關(guān)于全面推進政府采購制度改革意見的通知》（國辦發(fā)[2003]74號）文件再次明確了集中采購機構(gòu)的性質(zhì)和作用，指出要“充分發(fā)揮集中采購機構(gòu)在全面推進政府采購改革中的重要作用”，并對集中采購機構(gòu)的行政職能作了進一步的明確的規(guī)定：“集中采購機構(gòu)要接受委托，認真組織實施政府集中采購目錄中的項目采購，制訂集中采購操作規(guī)程，負責集中采購業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)。”這既是法律法規(guī)的強制性規(guī)定，又是法律授予集中采購機構(gòu)的重要職能。

政府采購工作已經(jīng)建立起嚴密的操作和管理體系，目前全國30多個省、直轄市以及計劃單列市和設(shè)區(qū)的市都按照《政府采購法》的要求，實現(xiàn)了“采”“管”分離，成立獨立的政府采購中心，并明確由同級財政部門承擔監(jiān)管職責，其中有十幾個省市的采購中心的行政級別為副廳級，由常務(wù)副省長親自抓，已經(jīng)形成操作規(guī)范、監(jiān)管到位的政府采購工作體系，為推動財政支出制度改革發(fā)揮了積極作用。這種依照我國法律建立的政府采購工作體系，避免“運動員”、“裁判員”集于一身的嫌疑，又可以方便監(jiān)督的工作模式，對維護政府采購的安全，促進廉政建設(shè)，保護國家利益起到了十分積極的作用。政府采購事業(yè)只能加強，不能削弱。

綜上所述，政府采購與招投標有很多不同之處，不能混為一談。